Связаться с адвокатом
+7-915-495-6465

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить постановление о предоставлении земельного участка, не породившее правовых последствий

Судья Захарова Л.Н. Дело № 33-14025/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 25 мая 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Байдаевой Л.В.,

судей Мирошкина В.В. и Рыбачук Е.Ю.,

при секретаре Сафонове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов – ДНТ «Сосны», Добреньковой Е.В., Комяковой Г.М., Ерёмкиной Л.А., Грановского Е.А. и Александрова Н.К. в лице их представителя на решение Одинцовского городского суда Московской области от 1 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску ДНТ «Сосны», Добреньковой Е. В., Комяковой Г. М., Ерёмкиной Л. А., Грановского Е. А. и Александрова Н. К. к администрации с.п. Горское Одинцовского м.р. МО о признании недействительным постановления органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Мирошкина В.В.,

объяснения Чуйченко С.С., Пшеничной Е.В., Новицкого П.Л., Дейнега А.Ю. и его представителя по ордеру – адвоката Маркелова И.О., представителя администрации с.п. Горское Одинцовского м.р. МО по доверенности – Киреева И.С., представителя администрации Одинцовского муниципального района МО по доверенности– Андронюк Т.В., представителя ДНТ «Сосны», Ереминой Л.А., Добреньковой Е.В., Александрова Н.К., Комяковой Г.М., Грановского Е.Ф. по доверенностям – Полянской Т.П., представителя министерства имущественных отношений по доверенности – Черняховской Л.В.,

установила:

истцы – ДНТ «Сосны», Добренькова Е.В., Комякова Г.М., Ерёмкина Л.А., Грановский Е.А. и Александров Н.К. обратились в суд с иском к ответчику – администрации с/п Горское Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным решения администрации сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской в виде постановления от 24 августа 2015 г. № 99 об отмене постановления администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области от 29.04.1997 г. № 82 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) поз. УП-1 и земель, занятых под дорогами, товариществу по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны».

В обоснование предъявленного требования истцы ссылались на те обстоятельства, что 24 августа 2015 г. администрацией сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области в лице руководителя администрации Кима А.Е. было издано постановление от 24 августа 2015 г. № 99, которым отменено постановление администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области от 29.04.1997 г. № 82 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) поз. УП-1 и земель, занятых под дорогами (далее — земельный участок), товариществу по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны».

Товарищество по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны» в 2003 г. изменило наименование на некоммерческое товарищество индивидуальных застройщиков «Сосны», которое в 2009 г. переименовано в дачное некоммерческое товарищество «Сосны». ТКВПХ «Сосны», НТ ИЗ Сосны», ДНТ «Сосны» — одно и то же юридическое лицо, которое владеет земельным участком площадью 8,128 га на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования от 08 августа 1997 г. № 69374, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Одинцовского района Московской области, на основании постановления главы администрации Одинцовского района Московской области от 20.02.1997 г. № 302 «Об утверждении проекта планировки и застройки товарищества по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны», постановления администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области от 29.04.1997 г. № 82 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) поз. УП-1 и земель, занятых под дорогами, товариществу по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны», постановления администрации Одинцовского муниципального района 16.11.2009 г. № 3262 «Об отнесении земельного участка, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Горское, с местоположением в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле), дачное некоммерческое товарищество «Сосны», к категории земель «земли населённых пунктов», постановления от 28.05.2013 г. № 125 администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области «Об отнесении данного земельного участка к категории земель «земли населённых пунктов» и об изменении вида разрешённого использования с «для строительства административно-общественного здания и хозяйственных целей» на «для обслуживания внутриквартальной дороги», что также подтверждается свидетельством о праве собственности на землю (бессрочное пользование) от 8 августа 1997 г. № 69374, выданным ТКВПХ «Сосны». Земельный участок учтён в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 50:20:0040702:2620.

Оспариваемое постановление, по мнению истцов, ставит под сомнение законность права ДНТ «Сосны» на данный участок, а также нарушает права физических лиц и в дальнейшем может повлечь за собой прекращение данного права, что является нарушением Конституции РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация Одинцовского муниципального района Московской области, Дейнега А.Ю., Новицкий П.Л., Чуйченко С.С., Пшеничная Е.В. и Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истцов явилась, требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области в судебное заседание явился, исковые требования не признал, указывал на то, что спорное постановление принято в рамках полномочий в порядке самоконтроля.

Представитель третьего лица — Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, указывала на наличие полномочий ответчика по принятию указанного постановления, кроме того, спорный земельный участок не мог быть передан истцу в бессрочное пользование.

Третьи лица: Дейнега А.Ю., Новицкий П.Л., Чуйченко С.С., Пшеничная Е.В. против удовлетворения исковых требований возражали, пояснив о том, что являются собственниками земельных участков, подъезд к которым возможен только по земельному участку, находящемуся в пользовании ДНТ «Сосны», который является дорогами общего пользования. В настоящее время с собственников земельных участком, не являющихся членами ДНТ «Сосны», взимается плата за проезд, тем самым нарушаются права третьих лиц.

Представитель третьего лица – администрации Одинцовского муниципального района Московской области в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала позицию представителя администрации сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 1 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований ДНТ «Сосны», Ереминой Л.А., Добреньковой Е.В., Александрову Н.К., Комяковой Г.М., Грановскому Е.Ф. отказано.

Постановляя обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст.ст. 7, 48 (ч. 1) Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 64, 66, 70, 71, 76, 91, Земельного кодекса РСФСР (1991 г.), ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст.ст. 1, 85 (п. 12) Земельного кодекса РФ, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, п. 8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.ст. 5 (п. 9), 6 (п. 8), 13 (п. 6) Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», и установил, что постановлением администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области в постоянное (бессрочное) пользование товарищества по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны» передан земельный участок площадью 8,128 га, расположенный в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) Одинцовского района Московской области (в том числе под дорогами — 7,98 га и для строительства административно-общественного здания и хозяйственных целей — 0,148 га).

Согласно свидетельству о праве бессрочного пользования товариществу по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны» постановлением главы администрации Горского сельского округа от 29.07.1997 г. № 82 предоставлен земельный участок площадью 8,128 га.

Постановлением главы сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области от 28.05.2013 г. № 125 земельный участок с КН 50:20:0040702:2620 площадью 81 280 кв. м отнесён к категории земель «земли населённых пунктов», установлен вид разрешённого использования — для обслуживания внутриквартальной дороги.

Постановлением администрации сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области от 24 августа 2015 г. № 99 принято решение об отмене постановления администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области от 29.04.1997 г. № 82 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) поз. УП-1 и земель, занятых под дорогами, товариществу по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны».

Согласно Указу Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ», полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст.ст. 14, 28, 29, 33-35, 55, 58, 64, 68, 74, 90, 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Исходя из анализа приведённых норм, законодатель предусмотрел различный порядок предоставления и использования земельных участков для подсобного хозяйства и коллективного садоводства, огородничества и животноводства.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Одинцовского муниципального района от 15.03.1994 г. № 1754 зарегистрировано товарищество по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны», расположенное в районе посёлка Горки-2 Горской сельской администрации.

В 2003 г. ТКВПХ «Сосны» реорганизовано путём преобразования в некоммерческое товарищество индивидуальных застройщиков, а в 2010 г. — в дачное некоммерческое товарищество.

Постановлением администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области № 82 в постоянное (бессрочное) пользование товарищества по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны» передан земельный участок площадью 8,128 га, расположенный в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) Одинцовского района Московской области (в том числе под дорогами — 7,98 га и для строительства административного общественного здания и хозяйственных целей — 0,148 га), о чём 08.08.1997 г. выдано свидетельство о праве бессрочного пользования.

Как следует из материалов дела, согласно решению Горского сельского Совета народных депутатов Одинцовского района Московской области от 25.12.1992 г. № 10/56 работникам ГППЗ «Горки-2» в собственность бесплатно передан земельный участок площадью 90 га для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлениями главы администрации Горского сельского Совета народных депутатов Одинцовского района Московской области от 14.07.1993 г. № 228 и от 14.07.1993 г. № 233 гражданам переданы в собственность используемые земельные участки в районе п. Горки-2 Одинцовского района Московской области для ведения личного подсобного хозяйства, выданы свидетельства о праве собственности на землю.

Сведения о том, что земельные участки в границах Знаменского поля используются в настоящий момент для ведения коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в материалы дела не представлены.

Как следует из представленных третьими лицами свидетельств о праве собственности на землю, земельный участок категории земель — земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования — для ведения личного подсобного хозяйства.

Принимая во внимание отсутствие обязательных условий, предусмотренных статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земель общего пользования ТКВПХ «Сосны» в 1997 году, учитывая вид разрешённого использования, цели и фактическое использование земельных участков физических лиц в п. Горки-2 Знаменского поля в момент выделения земельных участков и в настоящий период, суд пришёл к выводу о том, что постановление администрации Горского сельского округа от 29.04.1997 г. вынесено в нарушение требований статьи 66 Земельного кодекса 1991 года.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Горское, утвержденным решением Совета депутатов с/п Горское от 15.12.2011 г. № 1/21, земельные участки, принадлежащие физическим лицам на праве собственности в районе Знаменского поля, находятся в границах населённого пункта Горки-2 Одинцовского муниципального района Московской области.

Генеральный план не содержит указание на нахождение в границах сельского поселения Горское ДНТ «Сосны» с обособленной территорией.

Как усматривается из ответов, данных третьим лицам, в том числе Чуйченко С.С. (т. 1, л.д. 150), 23 марта 2015 года Минмособлимуществом проведено совещание по вопросу предоставления земельных участков общего пользования, расположенных в сельском поселении Горское Одинцовского муниципального района Московской области, в нарушение ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

По итогам указанного совещания Минмособлимуществом в адрес руководителя администрации сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области Кима А.Е. направлено письмо от 31.03.2015 г. № 12исх.-5857 с просьбой рассмотреть возможность отмены постановления администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области от 29.04.1997 г. № 82 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) поз. УП-1 и земель, занятых под дорогами, товариществу по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны» с целью осуществления мероприятий, направленных на устранение нарушения прав неопределённого круга лиц, проход и проезд к собственности которых незаконно ограничен.

Как следует из искового заявления, дополнительных письменных объяснений истца – ДНТ «Сосны», товарищество считает себя правообладателем земельного участка с КН 50:20:0040702:2620 на основании постановления администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области от 29.04.1997 г. № 82.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, земельный участок с КН 50:20:0040702:2620 поставлен на кадастровый учёт на основании свидетельства на право бессрочного пользования на землю, выданного 08.08.1997 г. и постановления от 29.04.1997 г.

Постановлением администрации Горского сельского округа от 17.04.2002 г. № 131 право постоянного (бессрочного) пользования ТКВПХ «Сосны» на земельный участок площадью 1 515 кв. м прекращено с предоставлением выделенного земельного участка ООО «Сосны-Сервис» для строительства административного здания. В постановлении от 17.04.2002 г. указано на то, что в постановление от 29.04.1997 г. и свидетельство на право бессрочного пользования на землю, выданное 08.08.1997 г., внесены соответствующие изменения: вместо площади участка 8,128 га считать 7,9765 га.

Постановлением главы сельского поселения Горское Одинцовского муниципального района Московской области от 28.05.2013 г. № 125 земельный участок с КН 50:20:0040702:2620 площадью 81 280 кв. м отнесён к категории земель населённых пунктов.

Вместе с тем, как указано выше, постановлением администрации Горского сельского округа от 17.04.2002 г. № 131 в постановление от 29.04.1997 г. и свидетельство на право бессрочного пользования на землю, выданное 08.08.1997 г., внесены изменения по площади участка. Постановление от 28.05.2013 г., Государственный кадастр недвижимости данные изменения не отражают.

Как следует из постановления администрации Горского сельского округа Одинцовского района от 29.04.1997 г. № 82 земельный участок площадью 8,128 га предоставлен ТКВПХ «Сосны», в том числе под дорогами — 7,98 га и для строительства административно-общественного здания и хозяйственных целей — 0,148 га.

Как следует из представленной выписки от 18.03.2013 г., категория земель земельного участка с КН 50:20:0040702:104 не установлена.

Согласно генеральному плану сельского поселения Горское (утв. решением Совета депутатов сельского поселения Горское от 15.12.2011 г. № 1/21), на Знаменском поле сельского поселения Горское расположены дороги общего пользования. Стороной истца не отрицается, что спорный земельный участок используется под внутриквартальные дороги.

Поскольку судом установлено, что предоставление земель общего пользования при предоставлении земельных участков для ведения подсобного хозяйства товариществу не предусматривалось, суд пришёл к выводу, что внутриквартальные дороги, используемые в ДНТ «Сосны» на основании постановления от 29.04.1997 г., являются землями общего пользования, занятыми проездами и дорогами, и не являются частными дорогами как земли садового, огородного и дачного хозяйства, переданные в пользование товариществу. Заявитель не лишён права пользования внутриквартальной дорогой, расположенной в районе п. Горки-2 (Знаменское поле) как дорогой общего пользования местного значения.

Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, указав в обоснование данного вывода на то, что постановление от 24 августа 2015 г. № 99 об отмене постановления администрации Горского сельского округа Одинцовского района Московской области от 29.04.1997 г. № 82 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в районе пос. Горки-2 (Знаменское поле) поз. УП-1 и земель, занятых под дорогами, товариществу по коллективному ведению подсобного хозяйства «Сосны» принято в рамках компетенции, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Не согласившись с приведённым выше решением суда первой инстанции, истцы – ДНТ «Сосны», Добреньковой Е.В., Комяковой Г.М., Ерёмкиной Л.А., Грановского Е.А. и Александрова Н.К. в лице их представителя, наделённого соответствующими полномочиями по доверенности, подали апелляционную жалобу на предмет его отмены как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь в жалобе на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела – суд не рассмотрел вопрос о наличии у администрации СП Горское полномочий на издание оспариваемого акта, не оценил доводы истцов о невозможности отмены постановления 1997 г. в порядке самоконтроля, суд не дал в этой части оценки доводам истцов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов, наделённая соответствующими полномочиями по доверенностям, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела в пределах этих доводов, заслушав объяснения сторон, третьих лиц и их представителей, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения как постановленного в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции по существу правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объёме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределено между сторонами бремя доказывания указанных обстоятельств. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Выводы суда основаны на материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были учтены при рассмотрении дела судом первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность судебного акта, данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 1 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ДНТ «Сосны», Добреньковой Е.В., Комяковой Г.М., Ерёмкиной Л.А., Грановского Е.А. и Александрова Н.К. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: